為深入貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）精神，根據《國務院辦公廳關于同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作的復函》（國辦函〔2016〕100號）要求，現就開展國家標準化綜合改革試點工作制定如下方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，堅持以新發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，全面實施標準化戰略，緊緊圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把標準化改革總體要求與浙江實際緊密結合，在體制機制、體系建設、供給能力等方面積極探索、先行先試，努力取得率先突破，為全國提供浙江實踐、浙江素材、浙江經驗，更好地發揮標準化在我省高水平全面建成小康社會中的基礎性、戰略性作用。
（一）基本原則。
1.強化統籌，優化管理。全面落實統一管理、分工負責要求，強化標準化主管部門的牽頭、協調和監督職責，有效發揮有關部門在相關領域的標準制定、實施作用，推動社會參與，探索機制創新，建立完善高效權威的標準化管理體制和具有浙江特色的標準化工作機制。
2.政府主導，市場自主。正確處理好政府與市場關系，既維護標準的公共屬性，制定符合規定的國家標準、地方標準等，保障公益類推薦性標準供給，推動治理體系標準化；又突出標準的市場屬性，大力推動市場自主制定團體標準和企業標準，增強核心競爭力。
3.注重領先，引領發展。按照高于全國平均水平的要求，規劃建設高水平的“浙江標準”體系，補齊我省標準短板，推動先進標準提升為國家標準，全面提升浙江制造、浙江環境、浙江民生、浙江服務、浙江建設、浙江農業、浙江治理水平，成為國家標準體系的領先標桿和重要支撐。
4.突出重點，抓好試點。注重改革的系統性、協同性，堅持問題導向、效果導向，抓住重點任務、重點環節，科學統籌重點領域、重點步驟，積極運用試點手段，形成一批可復制、可推廣、可示范的改革成果，著力在“點”上形成突破，帶動“面”上改革整體推進、取得實效。
（二）總體目標。
——在標準化管理體制上取得新的突破。政府與市場共治的標準化工作格局不斷深化，部門標準化工作職責更加明確，標準制定管理和實施監督機制日益完善，統一協調、運行高效的標準化管理體制逐步形成。
——在標準化體系建設上取得新的突破。省市縣標準化工作協同推進，權責明確的工作體系更加完善，對本區域內標準實施監督的責任進一步強化，層級清晰、協調配合的地方標準體系基本建立，全省經濟社會發展重點領域亟需的標準基本覆蓋。
——在浙江標準水平上取得新的突破。全面建成新型“浙江標準”體系，圍繞全省經濟社會發展需求，推動制定一批高于國家標準的團體標準與企業標準、嚴于和優于國家標準的地方標準，整體水平處于全國領先水平。
——在標準供給能力上取得新的突破。標準化服務業快速發展，標準供給成為制度供給的重要支撐，“標準化+”與“互聯網+” “機器人+”聯動推進，融入經濟社會發展各個領域，形成推動供給側結構性改革、引領全省轉型升級發展的疊加效應。
二、主要任務
（一）深化標準化管理體制改革。
1.強化統一管理、分工負責的管理體制。設立全面實施標準化戰略領導小組（國家標準化綜合改革試點領導小組），統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，協調推進標準化重大項目，落實標準化綜合改革任務。充分發揮省政府與國家標準化管理委員會標準化工作聯席會議制度作用作用，協調推進國家標準化綜合改革試點工作。
2.完善政府主導、市場自主的工作體系。嚴格政府主導標準的制（修）訂程序。加強節能、環保等符合法律法規要求的地方標準制定，建立完善強制性標準聽證制度，確保公共領域標準有效供給。探索開展設區的市制定地方標準的機制研究。全面建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消企業產品標準備案管理，全面落實企業標準化主體責任。鼓勵學會、協會、商會等社會組織和產業技術聯盟會同市場主體共同制定滿足市場需求和創新需要的團體標準，供市場選擇。
3.構建多方參與、協同推進的共治格局。建立公開、透明的標準化工作信息平臺，培育第三方評估機構，引導社會各方參與標準的申報、制定、實施、監督全過程，強化行業專家的支撐作用、科研院所和龍頭企業的骨干作用、全社會的監督作用。加強標準化主管部門與行業部門協作，形成工作合力。
（二）創新標準化推進機制。
1.創新標準轉化機制。推動國家賦予浙江的重大戰略試點經驗、經濟社會發展創新成果和重大科技專項研究成果轉化為標準，推動先進的地方標準和團體標準轉化提升為國際標準、國家標準。以優勢產業和產業集群為基礎，參與或承擔有關國家標準的計劃提出和編制工作。優化標準化技術委員會管理機制，切實發揮其秘書處作用。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，積極推進與主要貿易國的標準互認。
2.創新標準實施機制。推動各級政府和部門將標準作為重要的治理和決策手段，加大實施力度。進一步拓寬產品質量標準實施渠道，探索建立產品質量保險制度。完善浙江省與國家標準化管理委員會信息共享機制，推進浙江與國際標準組織和國外標準機構的標準信息資源交換與合作，進一步優化標準信息公共服務平臺功能，提供標準比對、分析、驗證等專業化解決方案。
3.創新標準監督機制。省市縣各級標準化主管部門加強對強制性標準和重要公共領域標準實施情況監督，建立標準實施督查、實施情況統計分析報告和信息反饋機制，及時開展標準復審和維護更新。建立以團體自律和政府必要規范為主要形式的團體標準監督機制，切實發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。建立企業產品和服務標準自我聲明公開的監督機制，保障公開內容真實有效，符合有關法律法規和強制性標準要求。充分運用質量監督抽查手段，督促企業嚴格按照公開標準組織生產經營，將負面情況納入企業質量誠信記錄。
（三）構建新型“浙江標準”體系。
1.提升“浙江制造”標準。圍繞《中國制造2025浙江行動綱要》確定的重點產業，立足機器人、智能裝備、新能源汽車、新材料、儀器儀表、機械電子、海洋船舶、生物醫藥等先進制造業，紡織服裝、皮革鞋類等傳統優勢產業和絲綢、黃酒、茶葉、中藥等歷史經典產業，構建國內領先、國際先進的“浙江制造”標準體系，以高標準實現高品質、高水平的本土制造。
2.完善“浙江環境”標準。立足產業發展、資源利用、生態環境、生態文化、機制建設等關鍵領域，加快全省生態文明標準體系建設。加強污水排放控制、防洪防澇、供水安全、飲用水水源地污染監控、工業節水等標準制定，形成科學合理、系統配套的“五水共治”標準體系。制定嚴于國家標準的能耗限額標準和污染物排放標準，加快清潔生產標準制定。構建碳排放權、化學需氧量排污權和二氧化硫排污權有償使用與交易標準體系，推動消費產品能耗等級、包裝等級和垃圾分類、資源循環利用、綠色出行等標準制定。
3.健全“浙江民生”標準。重點圍繞基本公共服務均等化，制定完善幼兒園、小學、初中、高中階段學校和縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等公共服務單位與設施的建設、配置和運營標準。健全勞動就業、養老保險、醫療保險、社會救助、精準扶貧等重點領域服務標準體系，推動公共文化、公共體育領域地方標準制定。加快城鄉供水、社區服務、農貿市場、城市公共交通等領域標準體系建設。
4.創新“浙江服務”標準。圍繞信息服務、金融服務、現代物流、旅游、商貿流通等支柱產業和健康服務、電子商務、科技服務、文化創意等新興產業，制定完善服務基礎設施、內容提供、質量管理、效益評價、安全保障等標準，加快浙江現代服務業標準體系建設。推進服務業與工業、農業在更高水平上融合，全面提升服務質量和效益。
5.優化“浙江建設”標準。制定城鎮化布局、土地節約集約利用、基礎設施建設、城鎮化投融資、城市治理、新型智慧城市等領域標準，推動特色小鎮建設與管理、高速公路管理與服務、水利工程建設與管理、國土海洋與城市空間開發利用、地理信息交換與共享等標準制定，構建具有浙江特色的新型城鎮化標準體系。以小城鎮環境綜合整治、農村土地標準化流轉、農村公共事業標準化服務、農村事務標準化治理為抓手，完善美麗鄉村建設標準體系。
6.發展“浙江農業”標準。圍繞我省農業主導產業，制定完善“雙高”現代農業標準、高效現代林業標準、健康現代漁業標準、農田水利基礎設施標準和農業社會化服務標準，構建覆蓋現代農業產業體系、生產體系和服務體系的先進標準體系。組織制定農產品安全地方標準。完善綠色農產品生產標準體系，加強生態循環農業、森林城市等領域標準研制。
7.構建“浙江治理”標準。建立與現代政府治理體系和治理能力相適應的政府服務標準體系，抓好涉及權力運行監督、政府購買服務、行政審批制度改革、權力行使流程等方面標準制定。加快電子政務、服務質量控制、績效評估、滿意度測評等標準制定步伐，完善大數據標準規范，提升政府治理效能。以維護群眾權益、健全基層社會管理和服務體系為目標，制定完善社會治理、公共安全等標準。
（四）充分發揮“標準化+”效應。
1.以標準促進創新發展。建立以“浙江制造”標準帶動企業技術改造機制，推動企業對照“浙江制造”標準開展質量提升活動。鼓勵和指導達到“浙江制造”標準要求的企業申請“浙江制造”認證，組織開展“浙江制造”標準宣貫，提升“浙江制造”區域品牌影響力。組織標準化示范企業創建，鼓勵企業建立標準化體系，提升管理、質量和品牌。推動企業積極采用國際先進標準，鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準、地方標準的企業標準，支持企業參與國際和國內標準的制（修）訂，打造一批掌握標準話語權的優勢產業和企業。推動科研院所、高校和龍頭企業開展技術標準創新基地建設，開展特色小鎮、產業集聚區等區域標準創新示范，培育標準化創新骨干力量。抓好臺州小微企業金融服務、義烏內貿流通等標準化試點，積極參加國家互聯網金融標準化工作。
2.以標準推動協調發展。緊緊圍繞農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度5個領域，扎實推進農村綜合改革和新型城鎮化標準化試點創建。抓好安吉、海鹽、遂昌農村綜合改革國家級標準化試點，打造安吉美麗鄉村升級版，推動海鹽就地城鎮化和遂昌農村電子商務經驗提升為國家標準。推動寧波、嘉興、蒼南龍港國家級新型城鎮化標準化試點和德清縣省級城鄉一體發展標準化試點，積極探索城市標準化建設和運營模式。
3.以標準保障綠色發展。牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”理念，著力提高能耗、物耗、水耗、環保和技術等市場準入標準門檻，健全生態補償標準，倒逼落后產能淘汰、退出。全力抓好湖州國家生態文明標準化示范區建設，探索標準化引領生態文明建設的機制和路徑。開展生態保護領域重點標準“你點我查”活動，引導社會參與環保標準的制定、實施和監督全過程。開展農業循環經濟、農村新能源和土壤修復生態治理等標準化示范項目建設，大力發展綠色產品。
4.以標準支撐開放發展。著力提高“浙江標準”國際化水平，以標準“走出去”，帶動產品、技術、裝備、服務“走出去”。在國家間合作框架協議下，積極推動與“一帶一路”沿線國家和主要貿易國相關省（州）的標準化合作，共同提出并制定優勢領域國際標準。扎實開展“浙江標準”外文翻譯工作，將具備條件的“浙江制造”標準納入雙邊或多邊國際標準化合作平臺，推動“浙江制造”走出去。積極推進跨境電子商務、農村電子商務、綜合貿易電子商務標準化和標準國際化，全力抓好中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點等的標準化試點，提升開發區、保稅區、出口加工區建設標準化水平，加快建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口標準化監管流程。
5.以標準帶動共享發展。加快公共教育、醫療衛生、公共交通、居家養老、社會保障等領域標準化試點項目建設，推動各地對標準、找差距、補短板，促進公共資源合理配置，帶動基本公共服務均等化。抓好臺州民營經濟創新發展綜合配套改革試驗區行政審批標準化、杭州市上城區政府管理和公共服務、“楓橋經驗”基層社會治理等國家級標準化試點示范項目，以標準化規范、提升政府公共管理與服務水平。
（五）強化標準供給支撐。
1.提升標準制度供給能力。堅持把標準與戰略、規劃、政策共同作為政府治理手段，把標準化作為經濟社會發展規劃和社會治理體系的重要支撐，使標準成為制度供給的重要來源和具體形式。推動省人大、設區市級人大和政府在地方性法規、規章等制訂中積極引用先進、成熟標準。加強標準化重大改革與標準化地方性法規等的有機銜接，及時啟動標準化相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件制（修）訂工作，抓緊健全完善地方標準化法制管理體系。
2.提升標準服務供給能力。制定標準化服務業發展指導意見，建立充分競爭、便捷高效的標準化技術服務市場。培育和發展標準化中介服務機構，提升標準化研究機構、標準化技術委員會研究和服務能力，提供標準化戰略制定、標準分析研究以及試驗驗證、檢驗檢測、認證咨詢等專業化服務。加強全省標準藏館和標準信息公共服務平臺建設，構建標準云平臺，推動與國際標準組織、國外標準機構的標準信息資源交換與合作，完善國際標準銷售和服務體系。
3.提升標準人才供給能力。建立完善標準人才培養機制，積極選派人員赴國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化組織及其專業標準化技術機構任職，參加國際標準化學術交流。幫助我省企事業單位引進國內外標準化高端人才，吸引國際國內標準化技術專家來我省工作和開展標準化學術交流。定期舉辦（承辦）國際標準化、地方標準化管理培訓和全國專業標準化技術委員會組織的培訓，培養各類標準化人才。
三、組織實施
堅持整體推進與分步實施相結合，協同有序推進各項改革任務。國家標準化綜合改革試點工作大致分三個階段實施。
（一）第一階段（2016—2017年）。積極推進體制機制改革，成立省全面實施標準化戰略領導小組（國家標準化綜合改革試點領導小組）；加快標準轉化、實施和監督機制的創新實踐；鼓勵發展團體標準、放開搞活企業標準，充分激發市場主體活力；推動實施“標準化+”行動；按照突出重點、分步實施的原則，著力抓好產業轉型發展、生態環境資源、基本公共服務等重點領域的標準制定與實施。
（二）第二階段（2018—2019年）。政府主導、市場自主的標準制定實施機制基本建成；浙江制造、浙江環境、浙江民生、浙江服務、浙江建設、浙江農業、浙江治理標準體系初步形成，資源配置改革、基本公共服務、基礎設施建設、淘汰落后產能、依法行政等重要標準清單構建完成；標準化試點示范領域不斷拓寬，“標準化+”效應日益顯現。
（三）第三階段（2020年）。建成并理順具有浙江特色的標準化工作體制機制；基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、水平先進的新型“浙江標準”體系，“浙江標準”影響力不斷提升；標準化服務業快速發展，市場活力充分激發；標準供給成為制度供給的重要支撐，“標準化+”融入經濟社會各領域，成為政府治理體系和治理能力現代化的重要標志。
四、保障措施
在浙江省全面實施標準化戰略領導小組（國家標準化綜合改革試點領導小組）框架下，構建統一領導、分工協作的工作格局；把開展國家標準化綜合改革試點作為全省深化體制改革的重要內容；制定出臺細化方案和階段性實施計劃，形成改革方案和實施計劃的“1+X”框架體系，抓好各項改革任務的督促落實。積極爭取國家層面的支持政策。
強化標準化工作經費支持，加大標準化戰略資金投入。鼓勵設立標準化專項資金；鼓勵我省企業和社會組織等為主制定國際標準、國家標準和公益類標準。
將標準化知識納入干部理論培訓內容；大力開展相關標準化職業教育；組織開展標準化工作專題宣傳活動，展示“浙江好標準”，積極營造全社會關注標準化改革、了解標準化知識、自覺對標用標的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳 2017年1月20日印發
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